Երկրորդ տարին անընդմեջ Մոսկվայի քաղաքային ֆորումն անցկացնում է իր արտագնա համաժողովները քաղաքներում; FUF- ը նույնպես երկրորդ անգամ է գալիս Սանկտ Պետերբուրգ: Սեպտեմբերի սկզբին կայացած խորհրդաժողովում կրկին, բայց արդեն, ըստ կազմակերպիչների, ճգնաժամի սկիզբի համատեքստում քննարկվեցին պլանավորման, չափորոշիչների և, իհարկե, եզակի պատմական կենտրոնի վերակառուցման խնդիրները:,
Մեզ հարկավոր է Սանկտ Պետերբուրգի և տարածաշրջանի տարածական զարգացման միասնական ռազմավարություն
Քննարկման հիմնական թեմաներից մեկը հարցն էր. Արդյո՞ք կա անհրաժեշտ տարածական զարգացման ռազմավարություն (գլխավոր հատակագիծ) `որպես Սանկտ Պետերբուրգի և Լենինգրադի մարզի նոր գլխավոր պլանի մշակման հիմք:
KGA- ն ու քաղաքի գլխավոր ճարտարապետը Վլադիմիր Գրիգորիեւ կարծում են, որ նրանց դա պետք է: Կոմիտեի դիրքորոշումը հայտարարեց նախագահի առաջին տեղակալը Բորիս Գորդեեւ - ըստ նրա, անհրաժեշտ են տարածքային զարգացման ռազմավարությունը (ՍDD) և անցումը Սանկտ Պետերբուրգի և Լենինգրադի մարզի ինտեգրված պլանավորման: Ֆեդերացիայի երկու հիմնադիր սուբյեկտների լիազորությունների համատեղ գործողությունների մասին համաձայնագրի նախագիծը `2018-2043 թվականների տարածքային պլանավորման միասնական փաստաթուղթ մշակելու վերաբերյալ, հաստատվել է կառավարությունների կողմից: Սանկտ Պետերբուրգի Օրենսդիր ժողովում նախապատրաստական փուլի շրջանակներում, հոկտեմբերի 29-ին, կանցկացվի «Սանկտ Պետերբուրգի գլխավոր հատակագծի հայեցակարգի հիմնական խնդիրները» գիտական և գործնական գիտաժողովը. Այսպես է ներկայացուցիչը KGA- ն նկարագրել է համատեղ աշխատանքի սկիզբը:
Տնտեսական քաղաքականության և ռազմավարական պլանավորման կոմիտեն, Սանկտ Պետերբուրգի սոցիալական և տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակողը, ռազմավարության իրականացման գործիքների ընդհանուր բլոկ-դիագրամում ներառեց քաղաքաշինության նորմերը (NGP) և գլխավոր հատակագիծը:, Կառավարության վերջերս ընդունած որոշմամբ GSP- ի զարգացման իրավասությունը բաժանված է KGA- ի և CEPiSP- ի միջև, ինչը, թերևս, պետք է նպաստի տնտեսական և տարածական պլանավորման ներդաշնակ հավասարակշռությանը:
ՎՏԲ բանկի ղեկավար Միխայիլ Օսեեւսկի կարևորեց նաև տնտեսական և տարածքային պլանավորումը համակարգելը, ինչպես նաև, հատկապես ճգնաժամի պայմաններում, տարածքների զարգացման պետական ռազմավարության անհրաժեշտությունը: Բանկերը պատրաստ են օգնել պետությանը, մասնավորապես, ենթակառուցվածքային օբյեկտների ստեղծման գործում, - ասաց Օսեևսկին և, որպես օրինակ, բերեց այն փաստը, որ ՎՏԲ բանկը ներգրավված էր Կամայի վրայով կամուրջների կառուցման ֆինանսավորման մեջ ՝ Ուդմուրթիայի տարածքները միացնելու համար:, Մեկ այլ օրինակը ցույց է տալիս համատեղ պլանավորման բացակայությունը. Այժմ Սանկտ Պետերբուրգը կորցնում է աշխատանքը նավահանգստում ՝ Լենինգրադի մարզի տարածքում (օրինակ ՝ Ուստ-Լուգայում) այլ նավահանգիստների հայտնվելու պատճառով: Քաղաքի և շրջանի շահերի համակարգումը, ինչպես նաև տնտեսական և քաղաքաշինական ուղղության փաստաթղթերը կօգնեն հետագայում խուսափել նմանատիպ բախվող իրավիճակներից և մասնավոր ներդրողների համար ռիսկերից:
Ագլոմերացիա. Հնարավորություններ, ռիսկեր, կառավարման մարտահրավերներ
Սանկտ Պետերբուրգի և տարածաշրջանի գլխավոր գլխավոր հատակագծի մասին զրույցը տրամաբանորեն վերածվեց համախմբման թեմայի: Շատ փորձագետների կարծիքով ՝ ժամանակն է ժամանակին ինստիտուցիոնալացնել «ագրոմերացիան», «գրանցվել օրենքում» որպես հայեցակարգ և աշխատել դրա հետ իրավական ոլորտում:
Ալեքսեյ Նովիկով քաղաքաշինության բարձրագույն դպրոցի (HSU) դեկան, նախազգուշացրեց նման մոտեցման վտանգների մասին ՝ անհաջող որակելով Նոր Մոսկվան ստեղծելու փորձը. տարածքային աճի խնդիրը, ըստ Նովիկովի, «չի նշանակում ընդունված լուծումների օրինականություն»:
Տնտեսագիտական բարձրագույն դպրոցի ղեկավարը թվարկեց դեպի ագլոմերացիա շարժման երեք ուղղություններ.
1) քաղաքի և շրջանի միավորումը.
2) օրենսդրական դաշտ `համայնքների ինստիտուտի ներդրում.
3) շրջանի կտորների բռնակցումը խոշոր քաղաքների կողմից:
Նրանք բոլորը ռիսկեր են պարունակում: Նրանց միավորում է ծայրամասը կենտրոնին ենթարկելու ընդհանուր արատավոր գաղափարը `փոխանակ ստեղծելու մրցակցային« ծայրամաս-կենտրոն »հարաբերություն: Մոսկվան անցել է խիստ կառավարման ճանապարհով, մինչդեռ պետք է ձգտի ստեղծել համագործակցության և համագործակցության ճկուն գործիքներ:
Սանկտ Պետերբուրգի եւ Լենինգրադի մարզի դեպքը, ըստ Նովիկովի, հատկապես բարդ է: Սանկտ Պետերբուրգը դաշնային նշանակության քաղաք է, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը `տարածքային պլանավորման շատ կենտրոնացված համակարգով, որում քաղաքապետարանները լիազորություններ չունեն, մինչդեռ քաղաքաշինության ոլորտում գործողությունները ենթակա են կազմակերպման քաղաքային սկզբունքին: տարածք
Համաշխարհային պրակտիկայից օրինակները, որոնք մեջբերում է բանախոսը, համոզում են, որ անհնար է միավորել տարածքները մեխանիկորեն և վերևից: Համաշխարհային պրակտիկայում համախմբման հարցերի ճկուն լուծման ամենահայտնի օրինակը Բեռլին-Բրանդենբուրգն է, որտեղ դաշնային պետությունների միաձուլման հարցը դրվեց հանրաքվեի, և ստացվեց բացասական պատասխան: Մեծ Փարիզի մայրաքաղաքային տարածքը դարձել է նախագծման քննարկման հարթակ ՝ հաշվի առնելով տարբեր խմբերի շահերը: Փարիզի և մերձքաղաքային քաղաքապետարանների միջև հարաբերությունների պատմությունը սկսվել է 19-րդ դարի կեսերին, երբ անհրաժեշտ դարձավ Փարիզի վերակառուցման համար: Բարոն Հաուսմանը ավտորիտար պետության պայմաններում հինգ տարի բանակցություններ վարեց (!), Եվ այդ ժամանակ բոլորը չէին համաձայնվում դառնալ Փարիզի մի մասը: Նյու Յորքում քաղաքապետարանները համագործակցում են «լողացող ասոցիացիաների» միջոցով ՝ փոխադարձ օգուտներ ստանալու համար տարբեր ոլորտներում ՝ աղբահանություն, հրդեհային պաշտպանություն, ենթակառուցվածքային ծառայություններ:
Ուստի պետք է տեղյակ լինենք, որ շատ դժվար է փոխել քաղաքի և հարակից շրջանների տարածքների կառավարման ձևը և հասնել միջհամայնքային համագործակցության », - ամփոփեց իր խոսքը Նովիկովը: Դա պահանջում է Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտների վերակենդանացում, ինչը հիմա գրեթե անիրականանալի է թվում: Հակառակ դեպքում մենք ռիսկի ենք դիմում մեծ խնդիրներ ունենալ, քանի որ ագլոմերացիան կենդանի էակ է, մոտեցումները չեն կարող բնութագրվել:
Սանկտ Պետերբուրգի պատմական կենտրոնի վերակառուցում. Առանձին օրենք կամ սեփական վարչակազմ
«Ստուդիա 44» ճարտարապետական բյուրոյի ղեկավար Նիկիտա Յավեին պատմական կենտրոնի հետ կապված ներկայիս իրավիճակը անվանում է «իրավական փակուղի»: Եթե վերակառուցումն իրականացվի ըստ առկա նորմերի, ապա մենք կկորցնենք եզակի միջավայր, իսկ այլ գործիքներ պարզապես գոյություն չունեն: Theարտարապետը կարծում է, որ Սանկտ Պետերբուրգի կենտրոնի համար անհրաժեշտ է հատուկ օրենք: Այն ստեղծելու համար պետք է իրականացվի փորձնական նախագիծ, որը պետք է մշակվի փորձագետների և հաստատող մարմինների մասնակցությամբ: Միայն նրանց մասնակցությունը հնարավորություն կտա համաձայնության գալ Սանկտ Պետերբուրգի պատմական կենտրոնի միջավայրին հարմար հատուկ մեթոդների, օբյեկտների, տեխնոլոգիաների շուրջ: Այնուհետև պիլոտային նախագծում ձեռք բերված վերակառուցման կանոնները պետք է հաստատվեն հատուկ օրենքով: Եվ նույնը արեք այլ պատմական քաղաքների համար: Հակառակ դեպքում, ոչ միայն Սանկտ Պետերբուրգում, այլև Մոսկվայում, Սամարայում, Նիժնի Նովգորոդում և այլն, պատմական միջավայրի բոլոր հատկությունները կկորչեն և կփոխարինվեն ստանդարտ բակերով 40 x 80 մետր, «ճիշտ» տեղադրմամբ: TP, աղբի տարա, խաղահրապարակ, հրշեջ ճանապարհորդություն …
Մինչդեռ Պետերբուրգի Պետական պահպանության և մշակութային ժառանգության օբյեկտների օգտագործման կոմիտեի նախագահը Սերգեյ Մակարով կարծում է, որ ոչ մի օրենք չի օգնի, քանի որ հիմնական խնդիրը, նրա կարծիքով, վստահության բացակայությունն է, «ֆոբիաները» և բոլորի նկատմամբ անվստահությունը բոլորի նկատմամբ. բիզնեսը իշխանություններին, իսկ բնակիչները ՝ իշխանություններին և բիզնեսին:
Մոսկվայի ժառանգության պաշտպանության փորձագետ ճարտարապետ Բորիս Պաստեռնակ առաջարկեց օգտագործել Փարիզի փորձը պաշտպանված գոտիներում շենքերի պարամետրերի ճկուն կարգավորման մեջ:Տարածքի օգտագործման տեմպի տարբերակումը տարբեր գործառույթների համար ներդրողին տալիս է ընտրության հնարավորություն, մինչդեռ զարգացման պարամետրերի խիստ վերահսկողությունը պահպանում է շրջակա միջավայրի բնութագրերը:
Վանկուվերի փորձը, որը կյանքի որակի վարկանիշում բարձր տեղ է զբաղեցնում, ներկայացրեց Սիմոն Ֆրեյզերի համալսարանի պրոֆեսոր Geller Group- ի նախագահը Մայքլ Գելլեր (Կանադա). Պաշտպանված գոտիներում ճկուն կարգավորման գործիքների շարքում կա «զարգացման իրավունքի փոխանցում», որը հնարավորություն է տալիս փոխհատուցել կառուցապատողների կորուստները ՝ չկորցնելով պատմական միջավայրի արժեքավոր որակները:
Սանկտ Պետերբուրգի խոշորագույն մշակողների ներկայացուցիչներ - Էդվարդ Տիկտինսկի, անցկացնելով RBI և Ալեքսանդր Օլխովսկի, ՎՏԲ բանկը պատասխանեց նախորդ բանախոսների կողմից առաջադրված հարցերին: Ըստ նրանց, գործող կարգի համաձայն, բիզնեսը չի մտնի պատմական կենտրոնի նախագծեր: Քաղաքին, բիզնեսին և բնակիչներին անհրաժեշտ է հուսալի տեղեկատվություն տեխնիկական հետազոտությունների արդյունքների վերաբերյալ `աշխատանքային գրաֆիկի վերաբերյալ, որը համեմատելի է ֆինանսավորման չափի հետ: Այս ամենն անելու համար մշակողները առաջարկել են ստեղծել հատուկ մարմին `Սանկտ Պետերբուրգի կենտրոնի վարչակազմ: Ըստ մշակողների, քաղաքային համայնքը պետք է իմանա, թե որքան երկար կարող է կանգնել հին ֆոնդը և գիտակցել ջանքերը համախմբելու անհրաժեշտությունը, այլ ոչ թե դեմ լինել վերակառուցման որևէ նախագծի. քանի որ «ոչինչ չանելն է` դատապարտել կենտրոնը ոչնչացման »: Ըստ Ալեքսանդր Օլխովսկու, ներդրողի համար ամենավտանգավոր փուլը Մշակութային ժառանգության խորհրդի հաստատումն է, բայց իրավիճակը կարող է փոխվել, եթե քաղաքը նախագծերի հաճախորդն է: Այսպիսով, ըստ մշակողների համոզման, պատմական կենտրոնի վերակառուցման համար մասնավոր բիզնեսի փողերը ի վիճակի են ներգրավել պետական-մասնավոր գործընկերություն քաղաքի իրավական երաշխիքների հետ:
Քաղաքաշինության ստանդարտները
Վերջին քննարկման մասնակիցները փորձեցին պարզել, թե որոնք են քաղաքաշինության նորմերը `տիպային գործիք կամ քաղաքային տարածքների որակը բարելավելու միջոց:
Գերմանացի ճարտարապետ Քրիստոֆ Կոլ - երկրորդ վարկածի կողմնակից: Նա խոսեց գլոբալիզացիայի նկատմամբ տարածաշրջանային առանձնահատկությունների առաջնահերթության մասին, ցույց տվեց Մոսկվայի և Սոլիկամսկի բնակելի միջավայրի նախագծեր `օգտագործելով ջրային տարածքներ` ամփոփելով. Քաղաքային միջավայրում պետք է գեղեցկության տեղ լինի, իսկ գեղեցիկ վայրերի խնամքը գումար է պահանջում:
Ի պատասխան Սանկտ Պետերբուրգի մշակողը Իգոր ՎոդոպյանովTeorema Management ընկերության ղեկավարը խոսեց Peterhof- ում բնակելի տարածքի նախագծի մասին: Շվեդական «SWECO» ընկերության ճարտարապետների նախնական տարբերակում հասարակական տարածքների հիմքը գետն էր: Նախագծման կանոնակարգերը և հաստատման ընթացակարգերը սպանեցին այս գաղափարը, և արդյունքը ստացվեց տիպիկ հարևանություն: Նա քաղաքի զարգացման ռազմավարությունը բնութագրեց որպես «անմիջական կառավարում»: Քանի որ օրենքներն ու կանոնակարգերը անընդհատ վերաշարադրվում են, անորոշության իրավիճակը թույլ չի տալիս մշակողներին «երկար» նախագծեր վերցնել և նրանց ստիպում է մանեւրել: Վառ օրինակ է քաղաքի սահմանին օղակաձեւ ճանապարհից այն կողմ բազմահարկ գետտոների առաջացումը. Սա բիզնեսի արձագանքն է բնակարանային շինարարության մեջ քաղաքի բյուջեի կրճատմանը և սահմանամերձ համայնքապետարաններում նախագծերը համակարգելու համեմատաբար հեշտությանը:
Հիմա ի՞նչ պետք է դնենք երեխաների համար բնակելի տարածքների նախագծերում ՝ 55, 60: - հռետորականորեն հարցրեց Իգոր Վոդոպյանովը ՝ անցնելով NGP- ի հրատապ խնդրին:
Քաղաքաշինության նոր նորմերը դեռ հաստատված չեն (տե՛ս վերևում), - ասաց տնտեսական քաղաքականության և ռազմավարական պլանավորման հանձնաժողովի նախագահը դրանց քանակական ցուցանիշների արդարացման ուղղությամբ տարվող աշխատանքների մասին: Ելենա Ուլյանովա.
Այս աշխատանքի ընթացքում առաջացան խնդիրներ `կապված հիմնականում վիճակագրական և կանխատեսող տվյալների կիրառման բարդության հետ:Վարչական շրջանների վիճակագրությունը չի համապատասխանում տարածքային գոտիների սահմաններին, և պաշտոնական կանխատեսումները, առաջին հերթին ժողովրդագրական, ժամանակի հետ չեն համընկնում նորմերի ուժի մեջ մտնելու հետ: Կոմիտեն կանգնած է անհամապատասխան փաստաթղթերն ու տվյալները «կապելու» ահավոր խնդրի հետ: Չնայած տարածաշրջանի ամբողջ տարածքի համար միասնական նորմերի բուն գաղափարը, Ելենա Ուլյանովան դա կասկածի տակ չի դնում:
Հարցին ՝ ինչպիսի՞ միջավայր ենք ուզում ստանալ ՝ կիրառելով նորմերը: - ուշադրություն հրավիրեց ECOM կենտրոնի ղեկավարին Ալեքսանդր Կարպով և սոցիոլոգ Գրիգորի Քերտման Հասարակական կարծիքի հիմնադրամից:
Ալեքսանդր Կարպովի խոսքով, անհրաժեշտ է ոչ թե «ճիշտ» միջավայրը, այլ որակյալ միջավայրի բազմազանությունը, որի մասին, մասնավորապես, գրել է Janeեյն Jacեյքոբսը: Մյուս կողմից, ծայրամասի մոնոֆունկցիոնալությունը հաղթահարելու համար անհրաժեշտ է չափորոշիչների մեջ դնել որոշակի թվով աշխատատեղեր և ծառայությունների բավարար ընտրություն: Հակառակ դեպքում, ծայրամասը կմնա ջերմամեկուսացման նորմերի, սանիտարական ընդմիջումների, դպրոցական մատչելիության ճառագայթների և SNiP այլ պահանջների համապատասխանության արդյունք … Եթե մենք այլևս չենք ցանկանում նման միջավայր, ապա պետք է հեռանանք միջինացված ստանդարտացումից:
Բնակիչների կարծիքը որակի և հարմարավետության մասին բացահայտվել է սոցիոլոգիական հետազոտությունների արդյունքում, - նրանց մասին պատմեց Գրիգորի Քերտմանը: Մարդիկ գնահատում են գեղեցկությունը, մաքրությունը և քաղաքային միջավայրում «բարից թանգարան» ժամանցի ընտրությունը ոչ պակաս, քան կյանքի անվտանգությունն ու առողջությունը: Theայրամասում մարդիկ նշում են մշակութային օբյեկտների ընտրության բացակայությունը, մինչդեռ մարզական օբյեկտները, ընդհակառակը, կենտրոնում բացակայում են: Սանկտ Պետերբուրգի տարբեր թաղամասեր տարբեր խնդիրներ ունեն: Իրական թերությունները վերացնելու համար մեզ անհրաժեշտ է նպատակային պլանավորում, բյուջեի միջոցների վերաբաշխում, ինչը կարևոր է ճգնաժամային իրավիճակում:
Այս միտքը մշակել է Ելենա Կորոտկովա, Սկոլկովոյի Մոսկվայի կառավարման դպրոցի ավագ վերլուծաբան: Նա ներկայացրեց Ուֆայում և Կազանում կատարված ուսումնասիրությունների արդյունքները ՝ կասկածի տակ դնելով տարբեր տարածքներում միասնական ստանդարտ կիրառելու հնարավորությունը, ինչպես նաև պնդել, որ դեպի որակյալ միջավայր տանող ճանապարհը անցնում է միջին անվտանգության նորմերի միջով: Հնարավոր է խուսափել միջինացված ստանդարտացումից `քաղաքի բազմակողմանի կլաստերային վերլուծության հիման վրա` իմանալու համար, թե կոնկրետ որ տարածքի համար է անհրաժեշտ լրացնել կամ բացառել `շրջակա միջավայրի որակին հասնելու համար:, Ակնհայտ է, որ ժամանակակից նորմերը խորհրդային SNiP- ների անմիջական ժառանգներն են, - ասաց Strelka KB- ի գործընկերը Գրիգորի Ռեվզին … Նորմերի բովանդակությունը որոշում է ոչ թե նպատակը ՝ հարմարավետ միջավայրի ստեղծումը, այլ հաստատումների և փորձաքննության համար սահմանված ընթացակարգերի գործունեության պահպանումը: Հիմա, երբ ոչ թե պետությունը, այլ մասնավոր ընկերությունները հանդես են գալիս որպես հաճախորդ, կապալառու և դիզայներ, նորմերի իմաստը «ինչպես կառուցել սոցիալիզմը կապիտալիստների հաշվին», - ասաց Գրիգորի Ռևզինը և ավելացրեց. Ամեն ինչում ՝ նախադպրոցական հաստատություններից, դպրոցներ և մշակութային ժառանգություն, - բոլոր կենդանի էակները ոչնչացվում են հենց այն ժամանակ, երբ դա դառնում է ռացիոնալացման օբյեկտ:
Քննարկման արդյունք
Բոլոր մասնակիցները համաձայնվեցին, որ փոփոխությունն անհրաժեշտ է: Ստանդարտների տարածքային տարբերակումը պետք է դառնա պարտադիր, դրա համար անհրաժեշտ կլինի փոխել կառավարման համակարգը և օրենսդրությունը, քանի որ դրանք պարունակում են միջին որակի միջավայրի վերարտադրության կոդեր: Առանց նպատակի սահմանումը փոխելու ՝ անիմաստ է պարզաբանել ընթացակարգերի մանրամասները: Առանց համագործակցության ինստիտուտների ստեղծման, քաղաքաշինության տվյալների շտեմարանի լրացման, գլխավոր հատակագծերի մշակման մեթոդաբանության ոչ թե վերից վար, այլ ներքևից վերև այլ գործիքների փոփոխման վրա դժվար է հավատալ դրական փոփոխությունների հնարավորությանը: Սա բացատրում է, թե ինչու հոդվածի վերնագիրը մեջբերում է մեջբերում Իգոր Վոդոպյանովի ելույթից:
