Նախաբան
Տասնվեց տարի առաջ, կեղտոտ, ցուրտ ու սոված Մոսկվայի հենց կենտրոնում, այն ժամանակվա ամենաշքեղ հինգաստղանի հյուրանոցում ՝ «Բալչուգ» -ում, անցկացվեց «Անկախ մասնագիտություններից քաղաքացիական հասարակություն» առաջին (և վերջին) միջազգային գիտաժողովը: Իրականում, նույնիսկ անվան մեջ որոշակի փոփոխություն եղավ սովետական մտածելակերպում, tk. Freiberufler- ը թարգմանվում է ոչ թե որպես անկախ, այլ որպես «ազատ մասնագիտություն»: Եվ, որպեսզի չխառնեն սովետական մարդկանց չհասած միտքը, գերմանացիները (հիմնականում) երկու օր շարունակ ասում էին, որ Գերմանիայում անվանում են անվճար մասնագիտություն ոչ այն պատճառով, որ իրենց բեռնափոխադրողները պարտավոր չեն ծառայության գնալ 9: 00-18: 00, բայց քանի որ այդ նրանք (բժիշկներ, իրավաբաններ, ուսուցիչներ, նկարիչներ, ճարտարապետներ, ինժեներներ և այլն), որոնց ընդհանուր թիվը Գերմանիայում կազմում է շուրջ մեկ միլիոն մարդ ՝ անկախ, պետությունից ազատորեն որոշելու հասարակության համար իրենց բարձր որակավորում ունեցող ծառայությունների ծավալը, որակը և արժեքը: Այս մասնագիտությունները չեն ընկնում «ձեռներեցություն» սահմանման տակ, քանի որ նրանց ներկայացուցիչներն իրենց հացը վաստակում են անձնական աշխատանքով և միայն իրենց բարձր մասնագիտական որակների շնորհիվ `օգնականներ վարձելու իրավունք ունենալով:
Պետությունն իր օրենքներով քաղաքացիական մասնագիտությունների վրա փոխանցում է այս բոլոր իրավունքները ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների կամ, ավելի ճիշտ, ազատ մասնագիտությունների հասարակության միջոցով: Ազատական մասնագիտությունների ինստիտուտը ծագել է գիլդային կազմակերպություններից և հանդիսանում է քաղաքացիական հասարակության հիմքը: Երկու օր շարունակ, գերմանացիների մեծ տարակուսանքի մեջ, հանդիսատեսը ծայրաստիճան անվստահ էր այդ ճշմարտությունների նկատմամբ, եթե ոչ բացահայտ թշնամական: Միայն համաժողովի վերջին նստաշրջանում տարածաշրջանային պաշտոնյաներից մեկը (և նրանց մեծամասնությունը դահլիճում էր) առանց ավելորդ դիվանագիտության արտասանեց. «Այն ամենը, ինչ մեզ այստեղ ասվել է, անհեթեթություն է: Գերմանացու համար լավը ռուսի համար մահն է: Միակ բանը, որ անհրաժեշտ է ժամանակակից Ռուսաստանին, Լուսավոր Պաշտոնյաներ են »:
Եվ հանդիսատեսը, վերջապես լսելով երկար սպասված, հասկանալի խոսքերը, բուռն ծափահարությունների մեջ ընկավ: Uthշմարտությունը հայտնվեց իր տգեղ, մերկ տեսքով. Ռուսաստանում միակ անվճար մասնագիտությունը պաշտոնյայի մասնագիտությունն է: Միայն նա ՝ պետությունից զերծ, իրավունք ունի ինքնուրույն որոշել պետության անունից մեզ ղեկավարելու իր ծառայությունների ծավալը, որակը և գինը: Եվ մեր պաշտոնյան երբեք թույլ չի տա, որ այլ անվճար մասնագիտություններ գոյություն ունենան Ռուսաստանում:
Գլուխ 1. Ռուսերեն «Ինքնակարգավորման» տեսություն
21-րդ դարի սկզբից ի վեր ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների գաղափարը, բոլոր մակարդակներում հաղթահարելով պաշտոնատար անձանց թշնամանքը, առաջացավ և ուժեղացավ Ռուսաստանի արմատական շուկայական բարեփոխումների (կրճատ ՝ RRRR) հենակետի պատերի ներսում. տնտեսական զարգացման նախարարությունը ՝ թիվ 315 - FZ օրենքի տեսքով աշխարհին ներկայանալու համար: Հատկանշական է, որ այս օրենքի առաջին հրատարակություններում ընդհանրապես մասնագիտական գործունեության առարկաների SRO չկար, քանի որ «Ինքնակարգավորում» տերմինը բխում էր ֆինանսական հաստատությունների (բանկեր, ֆոնդային բորսաներ, ֆոնդային շուկաներ) ձեռնարկատիրական գործունեությունը պետական վերահսկողությունից ազատելու համաշխարհային փորձից: RRRR– ի գաղափարախոսները չգիտեին ազատական մասնագիտությունների մասին և չգիտեն մինչ օրս, քանի որ մենք շուկա ենք կառուցում, իսկ շուկայում հիմնական նպատակը ձեռներեցությունն է, իսկ վերջիններիս հիմնական նպատակը շահույթն է: Այս «գաղափարական» նկատառումը պատճառ դարձավ Վ. Վ. Պուտինը 2000 թ.-ին «Ստեղծագործական գործունեության և ստեղծագործական միությունների մասին» օրենքի մասին, որը (վայ, աստվա Godծ) հայտարարեց, որ ստեղծագործական գործունեությունը ձեռնարկատիրություն չէ: Նրանք ուզում են խուսափել հարկերից ՝ փչելով իրենց հարազատ պետությունը. Ըստ ամենայնի, նրանք որոշեցին նախագահի աշխատակազմում: RRRR– ի գաղափարախոսների խորին համոզմամբ ՝ Ռուսաստանում բոլոր մասնագետները սովորում են (առնվազն 16 տարի), անցնում են երկար տարիների պրակտիկա և բարելավում իրենց պրոֆեսիոնալիզմը իրենց կյանքի ընթացքում ՝ բացառապես բոլորին խաբելու համար:
Հավանաբար սա է պատճառը, որ RRRRoshniks- ն իրենք նախընտրում են բուժվել, սովորեցնել իրենց երեխաներին և ապրել Գերմանիայում, ինչը մահացու վտանգավոր է ռուսական նուրբ հոգու համար, որտեղ բժշկի, ուսուցչի և ճարտարապետի մասնագիտության իրականացումը ձեռնարկատիրություն չէ:Այնուամենայնիվ, դժվար էր համաձայնել մասնագիտական գործունեության առարկաների համար SRO ստեղծելու անհրաժեշտության հետ, քանի որ կան բիզնես սպասարկող մասնագիտություններ (նոտարներ, իրավաբաններ, աուդիտորներ, գնահատողներ, բրոքերներ և այլն): Մասնագետների SRO- ները դեռ մտել են օրենք, բայց «և» («» կամ ») նախածանցների միջոցով և ֆինանսական հաստատություններին կիրառվող գույքային պատասխանատվության բոլոր սահմանափակումներով և գործիքներով: Այստեղից էլ գալիս է անվճար մասնագիտությունների հասարակության մեջ անհայտ փոխհատուցման ֆոնդը, որը կարծես ընդհանուր ֆոնդ լինի: Այստեղից բխում է, որ բոլոր SRO- ները արգելում են իրականացնել այնպիսի գործողություններ, որոնք ինքնակարգավորման առարկա են (նույնիսկ դիզայներների կամ գրողների SRO- ներում): Ուստի, անհեթեթ է ազատական մասնագիտությունների շատ հասարակությունների համար «կոլեգիալ կառավարման մարմինների անկախ անդամներ» (SRO սրտաբույժների կամ օդաչուների մոտ):
Ընդհանուր առմամբ, «PPRR կուսակցությունը» իր համար ինչ-որ օրենք է գրել, որում ազատ մասնագիտությունների հասարակությունների համար պարզապես տեղ չի եղել: Եվ շինարարական բիզնեսը չկարողացավ օգտվել դրանից, միևնույն ժամանակ ավարտվեց 315 - FZ- ի բոլոր չափազանց, իր կարծիքով ազատություններով և, ընդհանուր առմամբ, քաղաքային պլանի օրենսգրքում ավարտելով մասնագիտական գործունեության առարկաների SRO- ն: Համաձայն սովետական ուշագրավ ավանդույթի ՝ համաշխարհային պրակտիկայում անվճար համարվող մասնագիտությունները վերածվել են շինարարական բիզնեսին ծառայող ձեռնարկատիրական գործունեության: Դրա համար նույնիսկ ստեղծվել է «դիզայներ» մասնագիտությունը, որը գոյություն չունի աշխարհում («ճարտարապետ» և «քաղաքացիական ճարտարագետ» փոխարեն): 315 - Դաշնային օրենքն ամբողջությամբ վերաշարադրվեց, և Քաղաքային օրենսգրքում ինքնակարգավորման գլուխը (26 էջ, 23 հոդված) ծավալով դարձավ գրեթե ավելի մեծ, քան օրենքի հիմնական տեքստը:
«Անվճարունակության» պատրվակով, և, հետևաբար, անհատի `մի կողմից մասնագետի և Ռուսաստանում ապահովագրական բիզնեսի գանգստերային բնույթի անպատասխանատվության, մյուս կողմից` բիզնեսի սուբյեկտների ինքնակարգավորման համակարգ, որն ունի Աշխարհում ոչ մի անալոգ չի ստեղծվել ՝ «նախագծային փաստաթղթեր պատրաստող անձինք»:
Նման ինքնակարգավորումը սկզբունքորեն անհամատեղելի է համաշխարհային պրակտիկայում ընդունված և ԱՀԿ կանոններում գրանցված համակարգերի հետ `որպես« ճարտարապետության ոլորտի ծառայություններ »: Մեր ճարտարապետներն ընդհանրապես չեն կարող աշխատել Արևմուտքում, քանի որ նրանք որպես իրավունքի սուբյեկտներ գոյություն չունեն:
Արդյունքում հայտնագործվեց փայտե քառակուսի անիվներով իր ցավալի ծանոթ տնային հեծանիվը. Չէ՞ որ գերմանացու համար օգտակարն ինչ է օգտակար ռուսի համար … Եվ ո՞ւր գնաց: Ուղիղ փակուղի:
Գլուխ 2. Ռուսերենով ինքնակարգավորման պրակտիկա
Չնայած Ռուսաստանի օրենսդրության էկզոտիկությանը և տնտեսական ճգնաժամի բռնկմանը, SRO- ի առաջացումը արտասովոր իրարանցում առաջացրեց: Լիկվիդացված լիցենզավորող մարմինների նախկին ղեկավարներն ու ղեկավարները, պետական կորպորացիաների և խոշոր հաստատությունների տնօրեններ, ամեն տեսակի և տրամաչափի արկածախնդիրներ և խարդախներ շտապեցին ստեղծել տարբեր SRO- ներ ՝ հիմնվելով «մարզվող անձանց …»: Նման բազմազան զորախմբի դրդապատճառները շատ տարբեր. ինչ-որ մեկը SRO- ն համարում էր իշխանության վերադարձ, ինչ-որ մեկը նրանց մեջ տեսնում էր «այլընտրանքային օդանավակայան», մեկը `իրենց« ազգային գաղափարը »կյանքի կոչելու հնարավորություն` տեղափոխվել Մոսկվա, իսկ մեկը շահութաբեր առևտուր «ոչ» -ի ոլորտում: - առևտրային »գործունեություն: Միակ բանը, որ ոչ ոք չտեսավ SRO- ում, քաղաքացիական հասարակության հիմքերն էին, չնայած PPRReshny- ի հռետորաբանությունը բիզնեսը չինովնիկների լծից ազատելու մասին շատ լայնորեն օգտագործվում էր:
Չնայած Maloosereoshniks- ի արտակարգ գործունեությանը, նրանց առաջին հարձակումը ջարդուփշուր եղավ շինարարության ոլորտում ինքնակարգավորվող կազմակերպությունները վերահսկող պետական մարմնի ժայռի վրա: SRO- ն մութ, պղտոր գործ է և հատկապես խիստ վերահսկողություն է պահանջում: Կառավարությունը որոշում կայացրեց և նշանակեց ամենափակ գերատեսչություններից մեկը `գրեթե վերահսկման անվտանգության գործակալություն, շինարարական SRO- ների ղեկավարներին` Ռոստեխնաձորին:
Թվում է, որ այս որոշումը Ռոստեխնաձորը զարմացրեց իրեն:Նրանք գիտեին, թե ինչպես վերահսկել ատոմակայանները և զենքի արտադրությունը, բայց այս բաժնում ոչ ոք չգիտեր, թե ինչպես «ինքնակարգավորել» շինարարության, հետազոտության և գրեթե անվճար դիզայներների խայտաբղետ ազատներին:
Եվ այդ պատճառով նրանք որոշեցին կիրառել փորձված մեթոդը ՝ թույլ չտալ, որ «ուսումնական նյութեր» չլինեն: Ueիշտ է, գրության դեմ ընդունելություն չկա, և SRO գրանցման թիվ 1 վկայականը ստացվել է (ըստ լուրերի, վարչապետի հատուկ հրամանով) SRO- ի կողմից ռազմական հատուկ նշանակության ջոկատներից: Բայց մնացած քաղաքացիական խարդախությունները կալանավորված էին մի քանի ամիս, ինչը նրանք նվիրեցին կանոնադրական փաստաթղթերը վերաշարադրելու և «Ռոստեխնաձոր» -ի դիտողությունների վերաբերյալ լրացուցիչ տեղեկություններ տրամադրելու գործին: Արդյունքում, SRO- ի գրանցման համար սահմանված վերջնաժամկետից ութ ամիս անց, ներկայումս գոյություն ունեցող 160-ից ավելի կազմակերպություններից միայն 9 կազմակերպություն իրավունք ստացավ կոչվել այս դիսոնսոնային հապավումը: Որոշ աղքատ գործընկերներ փաստաթղթեր էին ներկայացնում չորսից հինգ անգամ ՝ ամսական զանգահարելով բոլոր անդամների ընդհանուր ժողով ՝ փաստաթղթերում ստորակետերը վերադասավորելու համար:
Կրկին քաղաքացիական հասարակությանը ցույց տրվեց իր տեղը … SRO- ում: Այս հանգամանքը չի թուլացրել Սերեոոշնիկների գլխավոր մրցանակի ՝ նախագահի կամ ադաթի կարգավիճակում Ազգային ասոցիացիայի փոխնախագահի աթոռը անմիջապես հայտարարելու մրցույթը:
Ոչ պակաս խելացիորեն շրջանցվեցին օրենսդիրների խորամանկ ճեղքերը `գրանցված SRO- ների երկու երրորդի տեսքով, որոնք անհրաժեշտ էին Համառուսաստանյան SRO համագումարում: Ինը կազմակերպություն ստեղծեց Դիզայներների ազգային ասոցիացիան (NAD) ՝ օրենքով սահմանված դրամահավաքության վերջնաժամկետից գրեթե մեկ տարի առաջ:
Ինչու՞ էր այդպիսի շտապում համագումար հրավիրել, որը ներկայացնում էր բոլոր ապագա անդամների 5,6% -ը: Ինչու հիմնել NDB ՝ առանց գործողությունների ծրագրի և ծրագրի, բյուջեի (բայց ապարատի և կառավարման մարմինների կառուցվածքով): Տարօրինակ հարց. Ընտրել իրենց, սիրելիներին, նախագահության և փոխնախագահի պաշտոններում: Այո՛, քաղաքացիական հասարակություն: Դե լավ
Արտասովոր շտապողականության միակ հրապարակային օգտակար հիմնավորումը `անհապաղ մասնակցության անհրաժեշտությունն էր ձևավորման համար նոր օրենսդրական և կարգավորիչ դաշտի ստեղծմանը, որի իրավունքը հռչակված էր օրենքում:
Շատ շուտ պարզ դարձավ, թե ինչպես է գործնականում օգտագործվել այդ իրավունքը: Պետական կորպորացիաների ներկայացուցիչները անմիջապես ձեռնամուխ եղան այն նպատակին, որը նրանք համարում էին SRO- ների հիմնական նպատակը `ոչնչացնել փոքր մրցակիցներին` ի դեմս քաղաքացիական հասարակության մեկ այլ աջակցության `փոքր բիզնես, քանի որ ազատական մասնագիտությունները ոչնչացնելու կարիք չկար, քանի որ դրանք պարզապես գոյություն չունեն Ռուսաստան
Ընդամենը հինգ ամիս անց Կառավարությունը թողարկեց այսպես կոչված 48-րդ բանաձևը և 624-րդ հրամանը, որը ջախջախիչ հարված հասցրեց փոքր բիզնեսին, քանի որ ավելի հեշտ է ուղտը ասեղի ծակ մտնել, քան փոքր բիզնեսը կատարել բոլոր պայմանները, որոնք անհրաժեշտ են բարդ իրեր նախագծելու իրավունք ստանալու համար, որոնց ցանկը մեծապես ընդլայնվել է:
Այս դրվագը բացահայտեց տնտեսվարող սուբյեկտների ինքնակարգավորմանը բնորոշ ամենակարևոր հակասություններից մեկը `նրանց ծրագրային անհավասարությունը:
Եթե անհատների - մասնագետների տարբերությունն այնքան էլ մեծ չէ (տարբեր կշիռներ, բայց մեկ գլուխ, երկու ձեռք), ապա տարբերությունը հսկա պետական կորպորացիայի ՝ հազարավոր աշխատակիցներով և երեք հոգուց բաղկացած փոքր արտադրամասի միջև, որը կազմում է նախագծման հիմքը: Արևմուտքում բիզնեսը հազարապատիկ է: Եվ այս տարբերությունը ոչ միայն քանակական է, այլև որակական, քանի որ ոչ SRO- ներում և NOP- ներում ներկայացվածության տեսանկյունից, ոչ էլ լոբբիստական հնարավորությունների տեսանկյունից, փոքր ձեռնարկությունները երբեք հավասար չեն լինի խոշոր պետական կառույցների հետ: Բացի այդ, չնայած նրանք «հավասար» են ընդհանուր ֆոնդին կատարվող վճարների մասով, երկու հազար մարդու կամ երեք հոգու բաժանված այս ներդրումը կշռում է փոքր արհեստանոցում 600 անգամ ավելի, քան «Մոսպրոյեկտ» -ի վրա:
Բիզնես սուբյեկտների SRO- ն խաղ է, որում փոքր բիզնեսը միշտ կլինի պարտվող:
Նման SRO- ների մեկ այլ հիվանդություն նույնպես հայտնաբերվել է նրանց ծննդյան ժամանակ: Նոր համակարգում կոռուպցիայի մակարդակը պակաս չէ, քան իրավաբանական անձանց պետական լիցենզավորման համակարգում: Եվ նույնիսկ ավելին, քանի որ SRO- ին մուտքերի վաճառքի հայտարարությունները ոչ պակաս, քան լիցենզիաների վաճառք են, և գինը պակաս չէ:
Միևնույն ժամանակ, մասնագետների (ճարտարապետներ և քաղաքացիական ինժեներներ) գրանցման, լիցենզավորման, սերտիֆիկացման համաշխարհային փորձը նման որևէ բան չի հայտնաբերել: Ռուսաստանում ճարտարապետական գործունեության լիցենզավորման ութամյա փորձը և մի շարք այլ մասնագիտությունների մասնագիտական ինքնակարգավորման համակարգը (նոտարներ, իրավաբաններ, գնահատողներ, արբիտրաժային մենեջերներ և այլն) ցույց են տվել կոռուպցիայի գրեթե ամբողջական մաքրություն:
Եվ, վերջապես, երրորդ դասը ինքնակարգավորման պրակտիկայում: Havingգնաժամի պայմաններում աշխատանքի տեղավորելով մի քանի հարյուր մարդ ՝ SRO- ները միևնույն ժամանակ սկսեցին բառացիորեն խեղդվել թղթի հոսքում, ինչը զգալիորեն աճեց: Անհրաժեշտ կանոնների, ստանդարտների, մարմինների վերաբերյալ կանոնակարգերի, հանձնաժողովների եզրակացությունների քանակն այնքան է աճել, որ ոչ մի վերահսկող և վերահսկող մարմին չի կարող դրանք հասկանալ, որոնց թիվը պարզապես դուրս է մասշտաբից:
Մասնավորապես ցնցող է կատարողների թիվը կարգավորելու պահանջը `տասնմեկ բաժին և տասներեք տիպի աշխատանք, չորս կատեգորիայի առարկաներ և գործատուի հետ երեք տեսակի պայմանագրեր` տարբեր աշխատանքային ստաժի պայմաններում (երկուսից տասնհինգ տարի), դիպլոմներ տարբեր մասնագիտությունների և այլն, և այլն …
Ողորմություն, աշխարհում ոչ մի տեղ այս հարցերը չեն կարգավորվում SRO- ում: Սա, ընդհանուր առմամբ, հավաստագրված ճարտարապետների և ինժեներների խնդիր է, և միայն նրանց: Հարյուրավոր SRO- ների հավաքական ջանքերի արդյունքում ստեղծվել է հրեշավոր բյուրոկրատական ինքնակարգավորվող մեքենա, որը ջախջախեց քաղաքացիական հասարակության բոլոր տեսակի ծիլերը:
Եզրակացություն
Դե, ի՞նչ կարող ես անել: Դարձյալ պատառաքաղ, ճանապարհի եզրին գտնվող քար և «Դու աջ կգնաս …» գրությունը: Կրկին երեք ճանապարհ:
Առաջին իրատեսականը մեր փայտե հեծանիվի զարգացումն է, խորացումը, կատարելագործումը: Դե, օրինակ, GUI- ների և GAP- ների սերտիֆիկացման կազմակերպությունը տեղափոխելով NOP, և նա այն փոխանցում է համալսարանների փակմանը: Ueիշտ է, սերտիֆիկացումը և ակադեմիական կրթությունը ոչ մի ընդհանուր բան չունեն, բայց NOP- ի և համալսարանների դեկանների որոշ փոխնախագահներ, որոնք հավատարմագրված են GUI- ների և GAP- ների ատեստավորում անցկացնելու համար, հնարավորություն կունենան կտրուկ բարելավել իրենց բուժման, կրթության և կյանքի որակը: Գերմանիայում.
Բոլոր մյուսների համար ոչինչ չի փոխվի, բացի GUI- ների և GAP- ների համար որակավորման վկայական գնելու անհրաժեշտությունից:
Երկրորդը պրագմատիկ է: Ձեռնարկատերերի SRO- ին զուգահեռ ստեղծեք ճարտարապետների և քաղաքացիական ինժեներների SRO (պալատներ): Հավանաբար, ճարտարապետական և շինարարական նախագծման մասնագետների ծառայությունների որակը փոքր-ինչ կբարձրանա, բայց հատկապես փոքր բիզնեսի բեռը կավելանա, քանի որ դուք պետք է վճարեք վճարներ արդեն երկու SRO- ներում, գումարած փոխհատուցման ֆոնդ և ապահովագրություն: Էլ չենք ասում ավելացող հարկերի մասին:
Դե, մենք միաժամանակ փախել ենք փոքր արհեստանոցների, լավ, քաղաքացիական հասարակություն չենք ունենա: Բայց դրանք քսան տարի առաջ չկային և ոչինչ, նրանք ապրում էին, չէին վշտանում: Բայց ի whatնչ ուրախություն է խոշոր բիզնեսի համար:
Երրորդը ֆանտաստիկ է: Օրենքի համաձայն ստեղծեք ճարտարապետների և ճարտարագետների պալատներ … Կլինեն մեկ կամ երկու օրենք, սա մարտավարության խնդիր է: Հիմնական բանը այն է, որ նրանք ունեն ազատական մասնագիտությունների գոնե որոշ ընդհանուր հատկանիշներ:
Բայց հարց է առաջանում, ինչու՞ այդ դեպքում SRO- ի ձեռնարկատերերի հսկայական քոլոսը: Դե, Գերմանիայում և Ուկրաինայում այդպիսիք չկան: Կամ գուցե դա կարող է լուծարվել լիցենզավորման պես: Միևնույն ժամանակ, դիզայնը ազատվում է փողի ավելորդ վատնումից, նոր բյուրոկրատությունից և շուկայում առկա անհավասարությունից: «Aավալի է ապրել այս գեղեցիկ աշխարհում»:
