Strelka Press- ի բարի թույլտվությամբ մենք հրատարակում ենք մի հատված Johnոն Մ. Լևիի Urbanամանակակից քաղաքաշինությունից. Ռուսերեն թարգմանության գիտական խմբագիր Ալեքսեյ Նովիկովի խոսքերով, գրեթե ամեն թեզը ցայտուն օրինակով, առաջին հերթին `իր սեփական»:
Ինչու՞ է պլանավորվում քաղաքականություն:
Մի քանի պատճառներով, պլանավորումը սովորաբար իրականացվում է խիստ քաղաքականացված պայմաններում.
1. Պլանավորումը հաճախ ներառում է մարդկանց վիրավորող հարցերի լուծում, ինչպիսիք են թաղամասի բնույթը կամ դպրոցական շրջանի որակը: Պլանավորման լուծումը, որը ձեզ դուր չի գալիս, կարող է ամեն օր ներխուժել ձեր կյանք, եթե այն կյանքի կոչվի այնտեղ, որտեղ դուք ապրում կամ աշխատում եք: Քաղաքամերձ բնակավայրերից սուբսիդավորված բնակարաններին դաժանորեն ընդդիմանալը հիմնականում կապված է այն մտավախությունների հետ, որ դրանք բացասաբար կանդրադառնան տեղի դպրոցների վրա: Որոշ դեպքերում այդ անհանգստություններն անհիմն են, մյուս դեպքերում ՝ ոչ, բայց ամեն դեպքում հեշտ է հասկանալ, թե ինչու է հուզական պոռթկում տեղի ունենում, երբ խոսքը վերաբերում է մի բանի, որը բնակիչների կարծիքով, ազդում է իրենց երեխաների երջանկության և անվտանգության վրա: Բուռն հանրային ընդդիմությունն այն հիմնական ուժն էր, որն ավարտեց քաղաքաշինության ծրագիրը: Քիչ գործադիր գործողություններ կարող են ավելի շատ հույզեր առաջացնել, քան մի ծրագիր, որը կարող է ստիպել քաղաքի բնակչին տեղափոխվել բնակարանից կամ տեղափոխել իրենց բիզնեսը, մեկ հեղինակի խոսքերով, «ճանապարհ դնելու դաշնային բուլդոզերի համար»:
2. Պլանավորման լուծումները տեսանելի են անզեն աչքով: Շենքեր, ճանապարհներ, զբոսայգիներ, անշարժ գույք. Տեղացիները տեսնում և ճանաչում են դրանք: Պլանավորման սխալները, օրինակ ՝ ճարտարապետական սխալները, դժվար է թաքցնել:
3. Պլանավորման գործընթացը, ինչպես տեղական ինքնակառավարման բոլոր մյուս գործառույթները, տեղի է ունենում այնտեղ, որտեղ դուք ապրում եք: Քաղաքացու համար ավելի հեշտ է ազդել տեղի քաղխորհրդի գործողությունների վրա, քան նահանգի օրենսդիր մարմնի կամ Կոնգրեսի որոշումների վրա: Հնարավոր կատարողականի մասին իրազեկությունը խթանում է մասնակցությունը պլանավորմանը:
4. Քաղաքացիները արդարացիորեն հավատում են, որ իրենք ունեն որոշակի գիտելիքներ պլանավորման վերաբերյալ, նույնիսկ եթե դրանք պաշտոնապես չեն ուսումնասիրել: Պլանավորումը ներառում է հողերի օգտագործումը, երթևեկի կառավարումը, համայնքի բնույթը և տեղի բնակիչներին ծանոթ այլ խնդիրներ: Հետեւաբար, որպես կանոն, տեղացիները անվերապահորեն չեն վստահում ծրագրավորողներին:
5. Պլանավորումը ներառում է ֆինանսական լուրջ հետևանքներով որոշումներ կայացնելը: Ասենք, որ պարոն X- ին տիրում է 100 ակր գյուղատնտեսական նշանակության հողատարածք քաղաքի ծայրամասում: Հողատարածքի արժեքը տարածքում աճում է, և պարզ է, որ այն շուտով կօգտագործվի ավելի ինտենսիվ: Եթե այս հողամաս տանող ճանապարհի երկայնքով տեղադրված են քաղաքային ջրմուղկոյուղի, այն կարող է կառուցվել մեկ հեկտարի վրա 12 բնակելի միավոր խտությամբ: Այսպիսով, մեկ հեկտարի արժեքը կլինի, ասենք, 100,000 ԱՄՆ դոլար: Մյուս կողմից, եթե այս կայքը հանրային ծառայություններ մատչելու հնարավորություն չունի, դրա օգտագործումը կսահմանափակվի մեկ հեկտար հողակտորներում միայնակ տների կառուցմամբ, իսկ հողի արժեքը կկազմի 1 հեկտար 10 հազար դոլար: Սա նշանակում է, որ պարոն X- ը շահում կամ կորցնում է 9 միլիոն դոլար ՝ կախված նրանից, թե արդյոք քաղաքապետարանի ինտեգրված պլանը ներառում է իր կայքի համար ջուր և ջրահեռացում:Հեշտությամբ կարելի է պատկերացնել նմանատիպ օրինակներ, երբ հողի պոտենցիալ արժեքը կախված է գոտիավորումից, փողոցների ընդլայնումից, հողաշինությունից, կառավարության շենքից, ջրհեղեղի դեմ պայքարի միջոցներից և այլն: Նույնիսկ նրանք, ովքեր իրենց տնից բացի այլ անշարժ գույք չունեն, կարող են զգալ, և միանգամայն արդարացիորեն, որ նրանք ունեն զգալի ֆինանսական շահեր որոշումների պլանավորման հարցում: Շատ քաղաքացիների համար տան սեփական կապիտալի միակ նշանակալի աղբյուրը ոչ թե բանկային հաշիվն է կամ բաժնետոմսերը, այլ տան վաճառքից ստացված հնարավոր եկամուտը: Հետեւաբար, գույքի արժեքների վրա ազդող պլանավորման որոշումները էական նշանակություն ունեն տանտերերի համար:
6. Պլանավորման խնդիրները կարող են սերտորեն կապված լինել գույքահարկի հետ: Անշարժ գույքի հարկը տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ինչպես նաև հանրակրթական ուսումնական հաստատությունների եկամտի հիմնական աղբյուրներից մեկն է: Պլանավորման որոշումները, որոնք ազդում են տարածքի զարգացման վրա, ազդում են նաև դրա հարկային բազայի վրա: Դրանք ազդում են գույքի հարկերի վրա, որոնք պետք է վճարեն տեղի բնակիչները և, ամենայն հավանականությամբ, զգալի գումարներ են: 2013-ին ԱՄՆ-ում գույքահարկի ընդհանուր եկամուտը $ 488 մլրդ էր, կամ մեկ շնչի հաշվով $ 1,500-ից ավելին: Անշարժ գույքի հարկերի մակարդակը երկար տարիներ մտահոգում է հասարակությանը: Այդ մասին վկայում են Կալիֆոռնիայի թիվ 13 որոշումը և այլ նահանգների նման օրենքները, որոնք գույքի առավելագույն հարկեր են սահմանում:
Պլանավորողներ և հեղինակություն
Ըստ էության, ծրագրավորողները հանդես են գալիս որպես խորհրդատու: Itselfրագրավորողն ինքնին իրավասություն չունի քաղաքում կամ թաղամասում փոփոխություններ նախաձեռնելու. Բյուջեի միջոցներ հատկացնել, օրենքներ ընդունել, պայմանագրեր կնքել կամ գույքն օտարել: Եթե պլանավորողները ունեն որոշակի իրավական լիազորություններ (օրինակ ՝ հողօգտագործման վերահսկողության հետ կապված), այդ լիազորությունը տրվում է համապատասխան օրենսդիր մարմնի կողմից, և, անհրաժեշտության դեպքում, խլվում է: Այսպիսով, պլանավորողի ազդեցության աստիճանը կախված է իր տեսակետը ձևակերպելու, կոնսենսուսի հասնելու և դաշնակիցներ գտնելու ունակությունից:
Րագիրը ապագայի տեսլական է: Պլանավորողը ազդում է իրադարձությունների վրա այնքանով, որքանով կարող է այս տեսլականը դարձնել ընդհանուր: Պլանավորման առաջին տարիներին, ինչպես նշեցինք Չիկագոյի ծրագրի հետ կապված, ենթադրվում էր, որ պլանավորողը ինքնուրույն է մշակում ամբողջ ծրագիրը (բացառությամբ որոշ առանձնահատկությունների): Այդ տարիներին պլանավորողի խնդիրն էր իր գաղափարները «վաճառել» հասարակությանը և տեղական քաղաքական կառույցին: Բերնհեմը և նրա գործընկերները մեծ հաջողությամբ իրականացրեցին հենց այս սխեման Չիկագոյում:
Ավելի ժամանակակից տեսակետն այն է, որ լավ ծրագրերը գալիս են հենց հասարակությունից: Այս տեսանկյունից, պլանավորողի պատշաճ դերը պլանավորման գործընթացին դյուրացնելն ու փորձագիտական դատողություն տրամադրելն է, այլ ոչ թե ամբողջ հատակագիծը ամբողջությամբ մշակելը: Պլանավորման ժամանակակից մոտեցման օգտին կան մի քանի փաստարկներ: Նախ նա խուսափում է էլիտիզմից: Պլանավորողը որոշակի հմտություններ ունի, որոնք սովորական քաղաքացին չունի, բայց դա չի նշանակում, որ նա մյուսներից ավելի խելացի է: Երկրորդ, պլանավորողը (և ցանկացած այլ անձ կամ մարդկանց խումբ) չի կարող ամբողջությամբ և ճշգրիտ պատկերացում կազմել բնակչության շահերի վերաբերյալ: Մեզանից բացի ոչ ոք չգիտի մեր իրական կարիքներն ու նախասիրությունները: Եթե դա այդպես է, քաղաքացիների շահերը կարող են ամբողջությամբ ներկայացվել միայն այն դեպքում, եթե նրանք վաղ փուլում ներգրավված են պլանավորման գործընթացում: Երրորդ, կարելի է պնդել, որ քաղաքացիների զգալի մասնակցությամբ ստեղծված պլանն ավելի հավանական է իրականություն դարձնի, քան նույն որակի պլանը, որը մշակվել է բացառապես մասնագետների կողմից:Պլանավորման գործընթացին մասնակցությունն ինքնին տեղեկացնում է քաղաքացուն ծրագրի մանրամասների մասին: Եթե քաղաքացիներն իրենց ժամանակը և էներգիան նվիրեն ծրագրին, ապա նրանք ավելի շատ կաջակցեն դրան: Ինչ-որ «նրանց ծրագիրը» կվերածվի «մեր ծրագրի»: Այնուամենայնիվ, կան նաև որոշ հակափաստարկներ: Ստորև կներկայացնեմ դրանք:
Այսօր պլանավորողները տեսնում են, որ իրենց ներգրավվածությունը քաղաքականության մեջ շատ այլ կերպ է, քան մի քանի տասնամյակ առաջ: 1920-1930-ականներին ընդունված էր պլանավորման գործընթացը տարանջատել քաղաքականությունից և լինել «վեր» քաղաքականությունից: Րագրավորողը զեկուցեց բացառապես «ոչ քաղաքական» պլանավորման խորհրդին: Timeամանակի ընթացքում պարզ դարձավ, որ ծրագրավորողին քաղաքականությունից մեկուսացնելը դա ավելի քիչ արդյունավետ է դարձնում, քանի որ որոշումներն ընդունվում են քաղաքականության ոլորտում: Բացի այդ, պարզ դարձավ, որ «ոչ քաղաքական» տերմինը ապակողմնորոշող էր: Օրինակ ՝ ազդեցիկ քաղաքացիների մի խումբ հասարակական խորհրդի կազմում ընդգրկելը, ըստ էության, քաղաքական որոշում է: Ավելի քիչ հզոր քաղաքացիների մի խումբ, ամենայն հավանականությամբ, ծրագրավորողներին կտրամադրի բոլորովին այլ հրահանգներ: Իրականում ոչ ոք դուրս է քաղաքականությունից, քանի որ յուրաքանչյուրն ունի իր շահերն ու արժեքները, և սա է քաղաքականության էությունը:
Այն գաղափարը, որ պլանավորման գործընթացը պետք է տարանջատվի քաղաքականությունից, ծնվել է 19-րդ դարի վերջին և 20-րդ դարասկզբին քաղաքային կառավարման բարեփոխման շարժման ընթացքում: Այդ ժամանակահատվածում շատ քաղաքներում գործադիր իշխանությունը Նյու Յորքի Թամանի Հոլլի նախկին կառույցներից անցավ քաղաքացիական ծառայողների, իսկ որոշ տեղերում ՝ պրոֆեսիոնալ մենեջերների, որոնք ոչ մի քաղաքական կուսակցության մաս չէին: Որոշ քաղաքներում վարչական բարեփոխումները բերել են կառավարման նոր կառուցվածքի. Ընտրված քաղաքապետը հիմնականում հանդիսավոր դեր է խաղում, իսկ իրական պատասխանատվությունն ու լիազորությունները կրում են քաղաքային կառավարիչը, որը վարձվում է օրենսդիր մարմնում: Բարեփոխումների պաշտպանները կարծում էին, որ քաղաքականությունը կեղտոտ և հաճախ կոռուպցիոն գործունեություն է, և որքան քիչ է դա ազդում պլանավորման վրա, այնքան լավ: Այդ իրադարձությունների ժամանակակից տեսակետն այն է, որ բարեփոխումների շարժումը որոշ չափով հարուստ միջին խավի հաղթանակն էր աշխատավոր դասի և նոր ժամանած ներգաղթյալների շահերը ներկայացնող կառույցների նկատմամբ: Պարզ ասած, բարեփոխումը ոչ այնքան բացառություն էր քաղաքականությունից, որքան քաղաքական իշխանության վերաբաշխում:
Իշխանությունների տարանջատում
Այն միջավայրը, որտեղ գործում է պլանավորողը, բնութագրվում է քաղաքական, տնտեսական և իրավական ուժերի համադրությամբ: Սա վերաբերում է ցանկացած երկրի պլանավորողին, մասնավորապես Միացյալ Նահանգներին: ԱՄՆ Սահմանադրությունը ստեղծվել է կառավարման իշխանությունը սահմանափակելու համար `ոչ միայն ամբողջ ազգը բռնակալությունից պաշտպանելու, այլ նաև փոքրամասնություններին« մեծամասնության բռնապետությունից »պաշտպանելու համար: Ակնհայտ է, որ համակարգը չի ստեղծվել կառավարության արագ և վճռական գործողությունները հեշտացնելու համար: ԱՄՆ-ում քաղաքական իշխանությունը բաժանված է բազմաթիվ մակարդակներով: Նախ, այն բաշխված է գործադիր իշխանության տարբեր մակարդակներում: Տեղական և նահանգային կառավարությունները շատ ավելի հզոր են իրենց գործերում ազգային կառավարության հետ, քան արևմտյան աշխարհի այլ ժողովրդավարական երկրներում, ինչպիսիք են Ֆրանսիան կամ Բրիտանիան: Որպես կանոն, տեղական և նահանգային կառավարությունները շատ ավելի շատ են ստանում իրենց սեփական եկամուտները, քան այլ երկրների նման կառավարությունները: Ֆինանսական ուժն ու քաղաքական ինքնավարությունը փոխկապակցված են: ԱՄՆ-ում նահանգի և տեղական մակարդակներում գործադիր ինքնավարությունը կախված է Սահմանադրությունից, որը, ինչպես նախատեսում էին նրա հեղինակները, կտրուկ սահմանափակում է դաշնային կառավարության լիազորությունները. Իշխանության կենտրոնացմանը հակադրությունը երկարամյա ամերիկյան քաղաքական ավանդույթ է:
Երկրորդ, կա այսպես կոչված իշխանության ճյուղերի տարանջատում `գործադիր, օրենսդիր և դատական:Այս բաժանումը վերադառնում է մեր պետության հիմնադրմանը և Սահմանադրության հեղինակների ՝ գերագույն իշխանությունը զսպելու մտադրությանը ՝ այն այնպես կառուցելով, որ կառավարման յուրաքանչյուր ճյուղի ազդեցությունը հավասարակշռվի մյուս երկուսի ազդեցությամբ: Պլանավորումը կառավարության պարտականությունն է և ակնհայտորեն գործադիր իշխանության գործառույթն է: Այնուամենայնիվ, ֆինանսավորումը պահանջվում է գրեթե բոլոր ծրագրերը կյանքի կոչելու համար: Հարկերի մակարդակի սահմանումը և միջոցներ հատկացնելը օրենսդիր մարմնի գործառույթներն են: Իհարկե, գործադիր և օրենսդիր լիազորությունները սահմանափակվում են դատական համակարգով: Դաշնային մակարդակի դատավորները նշանակվում են գործադիր իշխանության կողմից և հաստատվում օրենսդիրների կողմից: Նահանգային և տեղական մակարդակներում դատական համակարգի ձևավորման մեխանիզմը այլ կերպ է կառուցված. Որոշ դեպքերում դատավորները նշանակվում են դաշնային մոդելի համաձայն, իսկ մյուս դեպքերում ընտրվում են:
Իշխանության բաժանումից բացի գործադիր, օրենսդիր և դատական, տեղական իշխանությունը կարող է բաժանվել վարչականորեն: Քաղաքային համայնքը, որը միանձնյա տնտեսական և սոցիալական միավոր է, կարող է բաժանվել տասնյակ կամ նույնիսկ հարյուրավոր իրավասությունների: Վարչական շրջաններին զուգահեռ կարող են լինել տարբեր շրջաններ, որոնց ղեկավարությունն ունի որոշակի գործադիր լիազորություններ և պարտականություններ: Օրինակ ՝ դպրոցական շրջաններն, ընդհանուր առմամբ, իրավունք ունեն հարկեր գանձել, իսկ որոշ դեպքերում ՝ գույքն օտարել: Շատ նահանգներում շրջանի խորհրդականներն ուղղակիորեն ընտրվում են շրջանի բնակիչների կողմից, որն էլ իր հերթին ընտրում է շրջանի վերակացու: Այսպիսով, դպրոցները կառավարող վարչական կառուցվածքը զուգահեռ է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքին և մաս չի կազմում դրան: Այնուամենայնիվ, երկու կառույցներն էլ նույն բնակչության հարկեր են գանձում, ունեն հողօգտագործման որոշումներ կայացնելու, պարտքեր թողարկելու և կապիտալ ներդրումներ կատարելու իրավասություն: Այլ մարմիններ, օրինակ ՝ ջրամատակարարման, կոյուղու կամ տրանսպորտի համար պատասխանատուները, կարող են կազմակերպվել նման ձևով:
ԱՄՆ-ը մասնավոր սեփականության իրավունքի հարգանքի ուժեղ ավանդույթ ունի: Պետության և գույքի սեփականատերերի միջև իրավական հակասությունն անխուսափելի է: Այս իրավունքների սահմանները, ի վերջո, որոշվում են դատական համակարգի կողմից: Բացի այդ, ինչպես արդեն նշեցինք, դատարանները հաճախ հանդես են գալիս որպես անձնական իրավունքների պահապան և, որպես այդպիսին, կարող են պահանջել որոշակի գործողություններ կառավարության այլ ճյուղերից: Թերեւս ամենահայտնի օրինակը դատական կարգով պարտադրված պայքարն է դպրոցներում ռասայական տարանջատման դեմ, բայց այլ օրինակներ կարելի է բերել: Օրինակ, 1992 թ.-ին դատարանի կողմից «Հաշմանդամություն ունեցող ամերիկացիների մասին» օրենքի (AՀԳ) մեկնաբանությունը հստակ սահմանում է այս ոլորտում մունիցիպալ կառավարության պարտականությունները և միջոցների չափը, որոնք պետք է հատկացվեն հաշմանդամություն ունեցող անձանց աջակցելու համար:
Իշխանությունը ոչ իշխանական ոլորտում նույնպես շատ տարածված է: Որպես ընտրող ՝ քաղաքացիները իշխանության աղբյուրն են: Բայց անհատները կարող են նաև ստեղծել ազդեցության խմբեր: Եվ ցանկացած պլանավորող, որն աշխատում է քաղաքում, որտեղ բնակելի շենքերի մեծ մասը մասնավոր սեփականություն ունի, արագորեն բախվում է դրանց: Շատ քաղաքներում արհմիությունները մեծ ուժ ունեն: Մեկ այլ օրինակ են բնապահպանական կազմակերպությունները, ինչպիսիք են Սիեռա ակումբը կամ տեղական պահպանության ընկերությունները: Խոշոր անշարժ գույքի սեփականատերերը `և՛ չմշակված հողերը, և՛ շենքերը, նույնպես որոշակի ուժ ունեն, ինչպես և տեղական գործատուները: Հողերի օգտագործման պլանավորումը, ներդրումները և շինարարական աշխատանքները շատ սերտորեն կապված են միմյանց հետ: Հետևաբար, շինարարության ոլորտի աշխատակիցները ՝ ինչպես մենեջերները, այնպես էլ սովորական աշխատողները, հաճախ հանդիսանում են որոշումներ կայացնելու և վիճահարույց պլանավորման խնդիրները լուծելու հիմնական դերակատարները:
Բացի այն, որ քաղաքացիները պլանավորման գործընթացին մասնակցում են անհատապես կամ որպես որոշակի խմբերի ներկայացուցիչներ, ծրագրավորողներն իրենք են կազմակերպում քաղաքացիների որոշակի մասնակցություն. մասամբ հասարակությանը ներգրավել պլանավորման մեջ, բայց նաև այն պատճառով, որ դա հաճախ պահանջվում է օրենքով: Դաշնային սուբսիդիաների մեծ մասը նախատեսված է մայրուղիների, ջրի և ջրահեռացման համակարգերի, տեղական տնտեսական զարգացման նախագծերի և այլնի կառուցման համար: հատկացվում է միայն այն դեպքում, եթե քաղաքացիների կազմակերպված մասնակցության պահանջը նախապես կատարվել է: Նման պահանջները դատարկ ձևականություն չեն: Փաստորեն, դրանք իրականացվում են առանց արտաքին ճնշումների, քանի որ ծրագրավորողները և քաղաքապետարանի պաշտոնյաները քաջ գիտակցում են, որ եթե այդ պահանջները անտեսվեն, նախագիծը կարող է փակվել օրենսդրությամբ սահմանված ընթացակարգային պատճառներով, որը պատժում է քաղաքացիների մասնակցության դաշնային պահանջների չկատարումը:
Շատ ծրագրավորողներ բարենպաստորեն հայտնվում են պլանավորման գործընթացում քաղաքացիների մասնակցության գաղափարի վրա, բայց դա կարող է հիասթափեցնել: Քաղաքի համար ընդհանուր տեսլական ունեցող պլանավորողը կարող է հուսալքվել այն քաղաքացիների մասնակցությունից, ովքեր հիմնականում կենտրոնացած են իրենց տան տարածքում կատարվող իրադարձությունների վրա և այնքան էլ հետաքրքրված չեն «մեծ պատկերը»: Բազմաթիվ ծրագրավորողների փորձը ցույց է տալիս, որ քաղաքացիները ցանկանում են մասնակցել իրենց տան շուրջ եղած հարցերի քննարկմանը, բայց սովորաբար շատ դժվար է նրանց ներգրավել ավելի մեծ մասշտաբի քննարկումներում, ինչպիսին է տարածաշրջանային պլանավորումը: Տեղական մարդկանց տեսլականը ինչ-որ կերպ հնազանդվում է նկարչության մեջ ուղղակի հեռանկարի կանոնին. Դիտողին ավելի մոտ գտնվող օբյեկտները հեռավորության վրա նույն չափի օբյեկտներից շատ ավելի մեծ տեսք ունեն: Հետևաբար, որպես քաղաքացի, որը մասնակցում է ակտիվ մասնակցությամբ պլանավորող, դուք կարող եք հուսահատ դառնալ, եթե ձեր մասնագիտական դատողությունը, որը գուցե ծնվել է որոշակի իրավիճակ ուսումնասիրելու ժամերի ընթացքում, շեղվի, քանի որ դա հակասում է քաղաքացիների (կամ քաղաքական գործիչների) տեսակետներին: Իհարկե, տնտեսագետը, կառավարման վերլուծաբանը կամ ցանկացած այլ փորձագետ նման զգացողություններ են ունենում տվյալ քաղաքական իրավիճակում խորհուրդներ տալիս:
Սա քաղաքական կյանքի հիմնարար փաստ է. Ավելի հեշտ է հանրությանը մոբիլիզացնել բողոքելու, քան աջակցություն հայտնել: Հետևաբար, իրավիճակը հաճախ զարգանում է այնպես, որ կան խմբեր, որոնք պատրաստ են դիմակայել գործընթացին, բայց չկա մի խումբ, որը կարող է նպաստել դրան: Հասարակական ընդդիմությունը վերջ է տվել ծրագրավորողների բազմաթիվ նախաձեռնություններին: Citizenանկացած քաղաքացի հնարավորություն ունի արտահայտելու իր կարծիքը, և այս իմաստով քաղաքացիների մասնակցությունը ժողովրդավարական է: Այնուամենայնիվ, դա միշտ չէ, որ արտացոլում է հասարակական կարծիքը այնքան, որքան թվում է առաջին հայացքից: Քաղաքացիական շարժումները և ազդեցության խմբերը ինքնաբուխ են և կարող են արտացոլել բնակչության շատ փոքր մասի տեսակետները, բայց տեղական ինքնակառավարման մարմինները հաճախ ենթարկվում են աղմկոտ, ամուր փոքրամասնության ճնշմանը: Երբ հարուստ տանտերերը ոտնահարում են երիտասարդ իդեալիստ պլանավորողի գաղափարները մատչելի բնակարան կառուցելու մասին հանրային լսումների ժամանակ, նա, ամենայն հավանականությամբ, կդառնա ավելի իմաստուն և հոռետես և, այսուհետ, խառն զգացողություններ կունենա այսպես կոչված ժողովրդական իշխանության օգուտների վերաբերյալ:
Նյու Յորքի մայրաքաղաքային տարածքի ձևավորման գործում ամենաազդեցիկ մարդը, անկասկած, Ռոբերտ Մոզեսն էր: Նրա կարիերան սկսվեց 20-րդ դարի լուսաբացին, պլանավորման գործընթացում քաղաքացիների մասնակցության դարաշրջանից շատ առաջ: Նա քաղաքական մանիպուլյացիայի փայլուն և ուժասեր վարպետ էր ՝ վստահ իր իսկ արդարության վրա: Երիտասարդության տարիներին նա նաև իդեալիստ էր: Նա իր վրա է վերցրել մայրուղիներ կառուցելու, կամուրջներ կառուցելու, զբոսայգիներ ստեղծելու, տարբեր քաղաքային օբյեկտներ կառուցելու և բազմաթիվ բնակելի շենքեր ու փոքր ընկերություններ ոչնչացնելու պատասխանատվության մեծ մասը ՝ իր ծրագրերի ճանապարհը մաքրելու համար:Նա քիչ էր հետաքրքրվում հասարակության ուզածով, և ավելի շատ առաջնորդվում էր անհրաժեշտ գաղափարների սեփական գաղափարներով: Նա առաջացրեց անհավատալի հրճվանք և բոցավառ ատելություն: Հեշտ չէ գնահատել դրա ազդեցությունը Նյու Յորքի և նրա շրջակայքի վրա, քանի որ դժվար է նույնիսկ պատկերացնել, թե դրանք ինչ կարող էին լինել, եթե Մովսեսը չլիներ այնտեղ: Այդ ամենը կարելի է ասել որոշակի աստիճանի վստահությամբ. Այդ դեպքում դրանք բոլորովին այլ կդառնան:
19-րդ դարում Փարիզն ուներ իր սեփական Ռոբերտ Մոզեսը ՝ Բարոն Հաուսման անունով: Նա նույնպես ուժասեր էր և անսասան հաստատուն. և դրա հնարավորությունները նույնպես մեծ էին: Քայլեք Փարիզի տուրիստական կենտրոնով և դժվար է ժխտել. Այն գեղեցիկ ձևավորված է և այնտեղ կարող եք անցկացնել ձեր ազատ ժամանակը: Բայց, իհարկե, եթե դուք լինեիք փողոց դուրս նետված հազարավոր աղքատ փարիզցիներից մեկը, քանի որ Հաուսմանը երկրի երեսից մաքրեց ամբողջ թաղամասերը ՝ իր գաղափարները կյանքի կոչելու համար, այս մարդու մասին շատ այլ կերպ կմտածեիք: Եղեք այնպես, ինչպես նա կարող էր թքած ունենալ ձեր կարծիքի և, հավանաբար, ձեր բարեկեցության վրա:
Բայց անկախ քաղաքացիների մասնակցության վերաբերյալ ծրագրավորողների կարծիքից (հեղինակի փորձը ցույց է տալիս, որ պլանավորողների մեծամասնությունը երկիմաստ է այդ հարցում), այս հարցը չի կարող անտեսվել: Վաղուց անցել են այն օրերը, երբ քաղաքացիները հառաչում էին. «Քաղաքապետարանի հետ հնարավոր չէ կռվել»: - և հրաժարական տվեցին անխուսափելիին: Քաղաքացիների հարստությունը և կրթության մակարդակը տասնամյակների ընթացքում աճել են, նրանք ավելի քիչ հարգանքով են վերաբերվում իշխանություններին և, հավանաբար, ավելի հոռետեսորեն են վերաբերվում կայացմանը: Նրանք մտադիր չեն մի կողմ կանգնել ու նստել: Մովսեսի և Օսմանի ժամանակները վաղուց անցել են:
Theրագրավորողը հազվադեպ է հանդիպում ընդհանուր կոնսենսուսի ցանկացած հարցի շուրջ: Հաճախ կա փոխզիջման հասնելու և մեծամասնությանը համապատասխան դիրքորոշում գտնելու հնարավորություն, բայց շատ հազվադեպ բոլոր շահագրգիռ կողմերը պատրաստ են համաձայնության գալ իրենց տեսակետների շուրջ հանրային խնդրի վերաբերյալ: Երբ առաջարկներն արվում են ընդհանուր ձևով, դրանք հաճախ ավելի շատ հավանության են արժանանում, քան այն դեպքում, երբ դրանք մանրամասն շարադրվում են: Օրինակ ՝ մենք բոլորս հավանություն ենք տալիս շրջակա միջավայրի պահպանության բարձր մակարդակին, բայց երբ խոսքը վերաբերում է որոշակի կայանի փակմանը, շատ արագ պարզվում է, որ ոմանց համար բնապահպանական բարեկեցությունը ոմանց համար գործազրկություն է բերում: Պլանավորումը, ինչպես քաղաքականությունը, հիմնականում փոխզիջման արվեստի մասին է:
