Մոսկվայի քաղաքային ֆորում 2013-ին ներկայացվեց «theայրամասի հնագիտություն» մեծ ուսումնասիրությունը `նվիրված Մոսկվայի ծայրամասերի զարգացմանը: Superpark Library գրքի շարքի Քաղաքականություն բաժնի նյութերի շարքում լույս է տեսել Ալեքսանդր Լոժկինի պատրաստած հոդվածը, որը ուսումնասիրում է ժամանակակից բազմամակարդակ տարածքային պլանավորման սկզբունքները և Պերմի ռազմավարական գլխավոր պլանի և գլխավոր պլանի մշակման գործնական փորձը: Հեղինակի և հեղինակային իրավունքի տերերի թույլտվությամբ մենք հրապարակում ենք ուսումնասիրության այս մասը:
Քաղաքաշինության օրենսգրքին համապատասխան մշակված տարածքային պլանավորման փաստաթղթերի շարքում ամենակարևորն են քաղաքային թաղամասերի գլխավոր հատակագծերը, քանի որ դրանք պետք է որոշեն այսօր ակտիվորեն կառուցվող ամենամեծ քաղաքների զարգացման առանձնահատկությունները: Պետք է, բայց չսահմանել: 2000-ականների ընթացքում ավելի քան 500 հազար բնակչություն ունեցող Ռուսաստանի գրեթե բոլոր քաղաքները: մշակված կամ թարմացված գործող գլխավոր հատակագծերը: Այնուամենայնիվ, ես չեմ կարող նշել դրանցից որևէ մեկը, որտեղ գլխավոր հատակագծերն իսկապես հիմք ծառայեն ռազմավարական ծրագրերի և զարգացման հատուկ ծրագրերի կառուցման համար:
Դա պայմանավորված է մի քանի պատճառներով.
Եթե խորհրդային տարիներին ընդհանուր պլանավորումն իրականացվում էր հիմնականում արտադրական ուժերի տեղակայումը որոշելու համար, ապա այսօր այդ խնդիրը բացակայում է. Գլխավոր հատակագծերի մշակման նպատակները, որպես կանոն, անորոշ են սահմանվում: Շատ դեպքերում `2000-ականների գլխավոր հատակագծերը: մշակվել են որպես շինծու ցուցադրական ապրանքներ, որոնք նախատեսված են իրենց պաշտոնական մատչելիության խնդիրը լուծելու համար, որպես փաստաթղթեր, առանց որոնց իշխանությունները կսահմանափակվեն հողերը տնօրինելու իրավունքով: Այլ դեպքերում, գլխավոր հատակագծերը մշակվել են `ելնելով շինարարական համալիրի զարգացմանը, և դրանց հիմնական (ոչ միշտ կոչվող) նպատակը բնակչության զանգվածային զարգացման ներդրումային տեղամասերի հայտնաբերումն էր: (նկ. 1)
- Նպատակ դնելու (կամ միակողմանի նպատակ դնելու) բացակայությունը թույլ չի տալիս ճիշտ որոշել առաջադրանքների իրականացման զարգացման խնդիրները, ռազմավարությունները, հաջորդականությունը («ճանապարհային քարտեզներ»):
- Գլխավոր հատակագծերը չեն տալիս զարգացման հավասարակշռված պատկերը. Զարգացման առաջարկվող հեռանկարները կապված չեն քաղաքի սոցիալական, ինժեներական, տրանսպորտային ենթակառուցվածքների կառուցման քաղաքի հնարավորությունների հետ և կապված չեն քաղաքի բյուջեի և իրական ներդրումների հետ: Օրինակ ՝ Նովոսիբիրսկի գլխավոր հատակագիծը (2007 թ.) Պարունակում է 2008-2030թթ. Շինարարության պլաններ: ավելի քան 700 կմ հիմնական ճանապարհներ և ավելի քան 40 մետրոյի կայարաններ, ինչը բացարձակ անիրատեսական է առկա բյուջեների տեսանկյունից: Բայց տրանսպորտի առումով նման որոշումները կանխորոշում են քաղաքի ծայրամասային տարածքների բազմահարկ բարձր խտության զարգացման հնարավորությունը, որը պետք է սպասարկի այս հիպոթետիկ տրանսպորտը: Եվ այս «ֆանտաստիկ» լուծումները վերափոխվում են պլանավորման նախագծերի և զարգացման նախագծերի, որոնք մոտ ապագայում անխուսափելիորեն հանգեցնում են տրանսպորտային անլուծելի խնդիրների:
- «Ավելորդ» պլանավորումը բերում է պլանավորման բացակայության. Քաղաքապետարանն անընդհատ կանգնած է ընտրության մեջ, թե գլխավոր հատակագծով առաջարկվող օբյեկտներից որն է ավելի կարևոր իր համար:
- Գլխավոր հատակագծերում պլանավորման հորիզոնները խառն են, չկան փուլեր, հաջորդականություն, գերակայություններ: Երկարաժամկետ, միջնաժամկետ և կարճաժամկետ պլանավորման և յուրաքանչյուր մակարդակի համար համապատասխան գործիքների օգտագործման տարանջատում չկա:Որպես կանոն, գլխավոր պլանը մշակվում է 20-30 տարի ժամկետով, սակայն իրական բյուջետային և ներդրումային հնարավորությունների հետ անհամապատասխանությունը հանգեցնում է այն փաստի, որ որոշումները կայացվում են ընդհանուր ծրագրի տևողության ընթացքում, որի իրականացումը հնարավոր է: միայն հեռավոր ապագայում: Միևնույն ժամանակ, այսօր նախատեսվում և կառուցվում են ենթակառուցվածքները նման «ապագա» լուծումների համար: Այսպիսով, արդեն սահմանափակ բյուջետային և ներդրումային ռեսուրսները ծախսվում են անարդյունավետ:
- Մշակողները քիչ են պատկերացնում Ռուսաստանում գոյություն ունեցող քաղաքային կառավարման ժամանակակից մեխանիզմները, որոնք ծանոթ չեն աշխարհի կառավարման լավագույն փորձին:
- Քաղաքը սահմանափակված է իր զարգացման ռազմավարությունը, գլխավոր հատակագիծը ձևավորելու հնարավորությամբ, քանի որ նրա ընտրությունը սահմանափակված է պետական գնումների մասին օրենքի շրջանակներում (94-FZ; 2014 թվականից `« Պետության մասին »Դաշնային օրենք Պայմանագրի համակարգ), որը ենթադրում է պայմանագրի գինը և կատարման ժամկետները `որպես ընտրության հիմնական չափանիշներ …
- Միևնույն ժամանակ, քաղաքը, որպես հաճախորդ, սովորաբար լավ չի հասկանում, թե իրեն ինչ է պետք գլխավոր պլանից և, որպես կանոն, ի վիճակի չէ բարձրորակ խնդիր կազմել: Կառուցապատողի և քաղաքապետարանի միջև հարաբերությունները շատ դեպքերում կոշտ ձևակերպված են, և հաճախորդը քիչ հնարավորություններ ունի ազդելու նախագծման գործընթացի և արդյունքի վրա:
- Քաղաքաշինության գաղափարախոսությունը, որը դավանում են Ռուսաստանի գործող քաղաքաշինության մեծ մասը, հիմնված է 1950-60-ականներին Արևմուտքից վերցվածների վրա: ֆունկցիոնալիստական մոտեցումները, որոնք արտահայտվել են, մասնավորապես, Աթենքի կանոնադրության մեջ, որոնք աշխարհում այսօր ճանաչվել են անհույս հնացած:
- Գլխավոր հատակագծերում (և ամբողջությամբ Ռուսաստանում քաղաքաշինական փաստաթղթերում) քաղաքաշինության իրավական գործիքների դերի և տեղանքի իրավական մշակումն ու ընկալումը ծայրաստիճան թույլ են:
Ռուսաստանի օրենսդրությունը չի պահանջում տարածքային զարգացման ռազմավարական փաստաթղթերի պարտադիր մշակում: Այնուամենայնիվ, քաղաքների տարածքային պլանավորման մեկ մակարդակի (գլխավոր հատակագիծ) երկու մակարդակի (ռազմավարական գլխավոր հատակագիծ + գլխավոր հատակագիծ) մոդելի անցումը անխուսափելի է թվում, եթե ենթադրենք, որ գլխավոր հատակագիծը պետք է վերածվի շինծու ցուցադրական փաստաթղթի կամ փաստաթուղթ, որը լուծում է շինարարական բիզնեսի խնդիրները քաղաքաշինական խնդիրների լուծման գործիք:
Նման մոդել Ռուսաստանում առաջին անգամ ներդրվեց ռազմավարական գլխավոր հատակագիծ - Պերմի գլխավոր պլան, որը մշակվել է 2008-2010 թվականներին Նիդեռլանդների բյուրոյի KCAP և Պերմի քաղաքային նախագծերի բյուրոյի կողմից: Եվ գլխավոր հատակագիծը, և գլխավոր հատակագիծը միևնույն ժամանակ, քաղաքապետարանի համար մատչելի պլանավորման, կարգավորման և զարգացման կառավարման լայնածավալ գործիքակազմի միայն մաս են (նկ. 2):
Երկաստիճան տարածական պլանավորման մոդելում `քաղաքի ռազմավարական գլխավոր հատակագիծը (կամ տարածական զարգացման ռազմավարությունը).
- որոշում է քաղաքաշինության քաղաքականության նպատակներն ու խնդիրները `քաղաքի սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության հետ համատեղ.
- նախագիծ չէ, այլ նպատակային կանխատեսում է: Ռազմավարական գլխավոր հատակագիծը տարածքային պլանավորման փաստաթուղթ չէ, այլ քաղաքական համաձայնություն է.
- ընդհանուր հեռավոր պատկերացում է տալիս քաղաքի հեռավոր վերափոխման ուղղությունների մասին բավականին հեռավոր ապագայում.
- պարունակում է վերափոխումների թիրախներ և դրանց հասնելու ռազմավարություններ և մեթոդներ.
- ստացվում է դրա իրական, ոչ թե ենթադրական ռեսուրսներից:
-
չի փոխարինում գլխավոր հատակագիծը: Գլխավոր հատակագիծը (ինչպես նաև քաղաքաշինության ստանդարտները, PZZ- ի կանոնակարգերը, պլանավորման նախագծերը, նպատակային ծրագրերը և այլն) ռազմավարական գլխավոր հատակագծի իրականացման գործիք է: Գլխավոր հատակագիծը մանրամասն և հստակեցնում է, առկա ռեսուրսներին համապատասխան, գլխավոր հատակագծի իրականացման առաջին 2-3 փուլերը
(Նկար 3);
կարող է ճշգրտվել դրա իրականացման յուրաքանչյուր փուլն ավարտելուց հետո:
Ռազմավարական գլխավոր հատակագիծը կարող է այլաբանորեն ներկայացվել որպես ապագա քաղաքի տեսլական պլանային հորիզոնում, որը մենք, ըստ էության, ունակ ենք տեսնել:Դա բավականին իդեալականացված նպատակների և դրանց իրականացման ճանապարհային քարտեզների ամբողջություն է: Բնականաբար, թե նպատակների տեսլականը, և թե դրանց հասնելու մեխանիզմները պետք է փոխվեն, երբ մոտենանք դրանց:
Գլխավոր հատակագիծը նման մոդելում դառնում է նպատակին հասնելու առաջին երկու-երեք քայլերի պլանը: Այս քայլերի մշակման աստիճանը պետք է տարբեր լինի: Առաջին փուլը (4-8 տարի) պետք է պարունակի հատուկ փոխկապակցված գործողությունների մի շարք, որոնք նույնպես կապված են բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման հետ: Գլխավոր հատակագծի այս մասն է, որը ենթակա է հաստատման, և դրանում սահմանված միջոցառումները հետագայում արտացոլվում են քաղաքային կառավարման գործառական մարմինների ծրագրերում: Այս մակարդակում պլանավորումը հիմնականում պարտադիր է և պահանջում է կառուցել հարկադիր մեխանիզմներ: Հետագա փուլերի պլանավորումը հիմնականում կանխատեսող և ցուցիչ է, և դրանց հստակեցումն իրականացվում է առաջին փուլի իրականացման ավարտին: Այսպիսով, 20-30 տարին մեկ անգամ մշակված փաստաթղթից կազմված ընդհանուր պլանը, որը պաշտոնապես կոշտորեն սահմանում է քաղաքի զարգացման պլանները, բայց փաստորեն անտեսվում է, վերածվում է պարբերաբար (յուրաքանչյուր 4-8 տարին մեկ) իրականացված փաստաթղթի, որն իրականում գործարկելի է:
Այս մոդելի համաձայն էր, որ մշակվեց Պերմի գլխավոր ծրագիրը, որում առաջին փուլի տևողությունը որոշվեց 6 տարի, երկրորդը `7-12 տարի: Պերմի գլխավոր հատակագծի նորամուծությունը Աթենքի խարտիայի ոգով ֆունկցիոնալ գոտիավորման մերժումն էր, երբ դրվում է քաղաքի տարածքի բաժանումը հասարակական և գործարար, բնակելի, արդյունաբերական և պահեստային և հանգստի գոտիների: Պերմի գլխավոր հատակագծում ֆունկցիոնալ գոտիավորման քարտեզի վրա ցուցադրվում են ստանդարտ ռացիոնացիոն տարածքներ, որոնցից յուրաքանչյուրի համար որոշվում են զարգացման պարամետրերը, որոնք փոխադարձաբար կապված են պարամետրային մոդելի հետ: Սա թույլ է տալիս, անհրաժեշտության դեպքում, գնահատել տարածքների զարգացման կամ կառավարման որոշումների որոշակի առաջարկների հետևանքները: Այսպիսով, 2013-ի սեպտեմբերին Քաղաքային նախագծերի բյուրոն (A. V. Golovin) գնահատեց Պերմի գլխավոր հատակագծում փոփոխություններ կատարելու առաջարկները, ներառյալ նախկին Բախարևկա օդանավակայանի տարածքի զարգացման PIK խմբի առաջարկները: Վերլուծությունը ցույց է տվել, որ այս տարածքի զարգացումը կհանգեցնի սոցիալական և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների կառուցման համար քաղաքապետարանի պարտավորությունների 15 մլրդ ռուբլով ավելացմանը: Ընդհանուր պլանավորման «ավանդական» մոդելի օգտագործմամբ նման գնահատումը հնարավոր կլինի միայն տարածքի պլանավորման մանրամասն նախագծի մշակումից հետո:
Տարածքային պլանավորման երկաստիճան մոդելը չի հակասում գործող օրենսդրությանը, այնուամենայնիվ, Պերմում հարցեր առաջացան քաղաքապետարանի կողմից Ռազմավարական գլխավոր հատակագծի մշակման օրինականության վերաբերյալ: Չնայած այսօր Քաղաքաշինության օրենսգիրքը սահմանում է, որ տարածքային պլանավորման փաստաթղթերը պետք է մշակվեն զարգացման ռազմավարության հիման վրա, մենք խոսում ենք մարզերի և քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի, ինչպես նաև տնտեսության առանձին ոլորտների ռազմավարությունների մասին: Թվում է, որ ցանկալի է ներառել այս ցուցակում (գուցե որպես ընդհանուր պլանավորման հիմնական հիմք) և տարածական զարգացման ռազմավարություն, որպեսզի խուսափենք ձևավորման ձևական մոտեցումներից և այն խնդիրներից, որոնց մասին ես գրեցի վերևում:
Պերմի ռազմավարական գլխավոր հատակագծի նյութերը հասանելի են www.permgenplan.ru կայքում:
